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省人民政府關于加快服務業發展的若干意見

時間:2015-11-05 16:41:20 來源:


省人民政府關于加快服務業發展的若干意見
(鄂政發〔2015〕7號)


各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

       服務業是國民經濟的重要組成部分,服務業發展水平是衡量經濟發展水平的重要標志。在經濟發展新常態下,服務業是促進經濟社會持續健康發展、引領經濟轉型升級的新引擎、新動力。為貫徹落實國務院關于支持服務業發展的系列文件精神,加快推動全省服務業發展,促進經濟結構調整優化升級,特提出如下意見。
  一、明確總體要求
  (一)指導思想。
  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,將突破性發展服務業作為我省“建成支點、走在前列”的重大發展戰略,堅持市場化、產業化、社會化的發展方向,以改革開放統領全省服務業發展,促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構、提高水平、加速發展,推動服務業與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合發展,努力建設中部現代服務業強省。
  (二)基本原則。
  1堅持市場主導。正確處理政府和市場的關系,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,引導市場主體根據市場變化和需求,積極發展服務業。更好發揮政府作用,加強服務和監管,注重營造發展環境和維護市場秩序。
  2堅持突出重點。根據我省產業發展現狀和服務業發展趨勢,優先發展基礎條件好、產業優勢明顯、帶動作用強、發展前景廣闊的重點行業和事關全省產業發展的關鍵領域、薄弱環節。
  3堅持集聚發展。適應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展趨勢,因地制宜引導服務業在中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚,實現規模效益和特色發展。
  4堅持創新發展。大力推動新技術在服務業領域的應用,鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新,發展新興服務業態。
  5堅持融合發展。推動服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合,促進服務業向制造業生產全流程、全產業鏈的滲透與融合,拓寬服務業發展空間,提升產業綜合競爭力。
  (三)發展目標。
  1近期目標。到2015年,全省服務業增加值力爭達到1.15萬億元;生產性服務業占服務業比重力爭達到45%,現代服務業占服務業比重達到65%以上;省服務業綜合改革試點區服務業增加值占GDP比重力爭達到55%以上,營業收入超100億元的企業達到15家、超50億元的企業達到40家。
  2遠期目標。到2020年,全省服務業發展實現“五個明顯”:
  (1)規模明顯擴大。服務業增加值力爭達到1.85萬億元,年均增長10%以上;服務業投資年均增長15%以上。
  (2)比重明顯提高。服務業增加值占GDP比重年均提高1個百分點左右,服務業從業人員占全社會從業人員比重年均提高1個百分點左右。
  (3)結構明顯優化。運用信息技術和現代經營理念發展的現代服務業規模明顯擴大,金融、科技信息服務、研發設計、現代物流、商務服務等生產性服務業發展速度明顯加快,適應新型城鎮化發展的農村服務業快速興起。
  (4)水平明顯提升。文化、旅游、商貿等生活性服務業改造升級步伐明顯加快,創意設計、健康養老、電子商務、服務外包、會展等新興服務業蓬勃發展,培育和建設一批全國知名服務業企業、品牌和示范園區。
  (5)貢獻明顯增強。服務業在促進經濟發展、增加財政收入、帶動社會就業、改善人民生活等方面發揮的作用日益明顯。
  二、突出發展重點行業
  (一)加快生產性服務業提檔加速。
  以產業轉型升級需求為導向,重點推進優勢明顯、基礎良好、前景廣闊、潛力巨大的生產性服務業加快發展,促進我省產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。
  1金融服務。推動武漢城市圈金融一體化建設,加快信貸市場、票據市場、資金清算、金融信息、產股權市場一體化進程。大力建設全國性金融后臺服務中心和金融外包中心,構建具有較強融資和國際結算能力的區域性金融體系。鼓勵商業銀行創新金融服務模式,鼓勵私募股權投資基金、風險投資基金產品創新,促進創新型、創業型中小企業融資發展。積極探索搭建保險資金與重點項目對接機制,引導保險公司加大對湖北的投資力度。加快發展科技金融、民生金融、融資租賃、第三方支付、網絡金融、移動金融、物流航運金融等金融新業態。大力發展民間金融,鼓勵、引導民間資本進入金融領域,支持武漢民間金融街建設。推動科技金融業務創新,設立科技金融專營機構,形成區域性科技金融服務平臺。大力推進融資租賃,推廣大型制造設備、施工設備、運輸設施、生產線等融資租賃服務。鼓勵工業園區加強與商業銀行合作,拓展融資空間,開展廠房及設施融資租賃服務。引導制造業企業利用融資租賃方式,進行設備更新和技術改造。
  2研發設計服務。圍繞我省光電子信息、交通設施、生物技術、新材料、新能源、汽車制造、現代農業、節能環保等領域,大力開展專業化的科技研發、技術推廣和工業設計服務等。推進研發資源整合,提升高校和科研院所面向市場的研發服務能力,做強一批具有國際或國內一流水平的實驗室、企業技術中心、研發中心、設計中心、科技企業孵化器和生產力促進中心。繁榮技術市場,加強科技成果轉化服務,促進設計創新成果產業化。積極支持武漢市打造“工程設計之都”;以襄陽、宜昌、黃石、荊州等區域中心城市為重點,加快建設和培育一批設計服務企業。
  3商務咨詢服務。按照專業分工、市場運作的原則,完善產業發展戰略、勘察設計、工程咨詢、風險評估服務體系。加快發展市場調查、咨詢評估、會展、產權交易、會計、稅務、司法中介等新興商務服務業。加快推進無形資產、知識產權評估服務。大力推動商務咨詢服務國際化發展。鼓勵商務咨詢服務企業聯合兼并、重組,培育一批具有較強競爭力的商務咨詢服務企業,創建一批公信力強、知名度高、影響力大的商務服務品牌。
  4軟件和信息技術服務。重點推進物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術和軟件產品在工業領域的應用,提升企業的系統集成與服務能力,推動制造業的智能化、柔性化和服務化,促進定制生產等模式創新發展。協調推進大數據等軟件產品服務和系統解決方案在數字教育、智慧交通、智慧醫療、智慧安居等公共服務領域的應用。轉型升級通信和網絡增值服務,加快下一代互聯網和光纖到戶建設步伐,積極推進三網融合、4G應用、衛星遙感、電子商務和公共信息數據庫建設等,重點發展增值服務,加快形成全省通信產業鏈。支持武漢國家地球空間信息產業化基地建設,加快建立空間信息綜合服務平臺,做大空間信息服務產業。
  5現代物流。圍繞建設中部乃至全國重要現代物流基地的戰略目標,充分發揮我省交通區位和長江黃金水道的優勢,大力發展鐵水聯運、江海直達、道路貨物甩掛運輸,形成鐵、水、公、空綜合物流體系。加快建設以武漢為中心,襄陽、宜昌等城市為節點,覆蓋全省、輻射全國的現代物流網絡,建設南北物流通道和長江物流通道中心樞紐,形成口岸物流、行業物流和城市配送物流相結合的現代物流體系。加快建設一批組織化程度高、輻射力強、特色鮮明的物流園區,引進和培育一批具有競爭力的物流骨干企業。推動快遞產業轉型升級,構建覆蓋城鄉的快遞服務體系。
  6節能環保服務業。發展節能服務產業,深入組織實施合同能源管理,健全市場化的節能服務機制,支持專業化節能服務公司為用能單位實施節能改造、開展能源審計和“節能醫生”診斷等專業服務。發展環保服務產業,在城鎮污水、垃圾處理、工業污染治理、土壤污染綜合治理等重點領域,加快建立和完善第三方治理模式,大力推進污染集中治理的專業化、市場化、社會化運營。發展資源循環利用服務產業,推動構建廢棄物逆向物流交易平臺,支持專業化公司利用表面修復、激光等技術為大型機械設備的高值易損部件提供個性化再制造服務。
  7人力資源服務。充分發揮湖北科教人力資源優勢,統籌利用高等院校、科研院所、職業院校、社會培訓機構和企業等各種培訓資源,強化創新型、應用型、復合型、技術技能型人才開發培訓。提高人力資源服務水平,促進人力資源服務供求對接,引導各類企業通過專業化的人力資源服務,提升人力資源管理開發和使用水平,提升勞動者素質和人力資源配置效率。加快形成一批具有國際競爭力的綜合型、專業型人力資源服務機構。以人才招聘和獵頭服務帶動高層次人才、緊缺人才引進,以人事代理和人事業務外包帶動服務外包產業發展,以人才測評和人才培訓帶動人力資源素質提升,以人力資源咨詢和管理服務帶動企事業單位人才競爭力提升,積極培育面向市場的人力資源服務產業集群。
  8服務外包產業。大力推進信息服務、數據處理、科技研發、設計服務、現代物流及金融后臺服務等外包業務,重點發展知識流程外包、業務流程外包和信息技術外包。支持武漢市建設“中國服務外包示范城市”,促進“省級服務外包示范園區”加快發展。完善校企合作機制,積極培育服務外包培訓基地。
  9電子商務。以建設“中部電子商務中心”為發展目標,引進和培育一批知名度高、帶動力強的電子商務龍頭企業和服務平臺,重點在汽車、鋼鐵、電子信息、生物醫藥、食品加工、農副產品等優勢產業發展壯大一批專業性電子商務平臺。推進大中型企業電子商務應用,促進大宗原材料網上交易、工業產品網上定制、上下游關聯企業業務協同發展,創新組織結構和經營模式。引導小微企業依托專業化的第三方電子商務服務平臺開展業務。支持傳統商貿企業開展網絡零售業務,積極發展第三方電子商務平臺和服務外包。鼓勵數字產品和服務產品開展網絡交易,創新電子商務運營新模式、發展新機制。推進電子商務示范城市、示范園區(基地)、示范企業建設。
  10檢驗檢測認證服務。加快發展第三方檢驗檢測認證服務,鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。加強政府公益類計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設,建設一批國家級、省級質檢中心。重點發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的檢驗、分析、測試、標準和認證等服務。積極推進社會經營性檢驗檢測機構管辦分離、轉企改制,組建長江檢測認證集團,打造專業化、規模化、市場化、國際化的國內一流檢驗檢測認證品牌。積極推進市縣檢驗檢測機構橫向整合。加強技術標準研究與應用,支持標準研發、信息咨詢等服務發展,構建湖北技術標準全程服務體系。加強計量量傳溯源體系建設,支持構建完整的產業計量服務體系。
  (二)促進生活性服務業創新升級。
  圍繞擴大消費需求、提高人民群眾生活質量的總體要求,運用現代服務理念、經營模式和信息技術,改造提升生活性服務業。
  1商貿服務業。加強市場流通體系建設,大力發展新型商貿流通業態,改善流通設施條件,優化消費環境。完善社區商業便利消費體系。加快建設一批特色商貿聚集區和全國性、區域性專業市場。優化城市大型商場、綜合超市、購物中心等商業網點結構和布局,大力發展連鎖經營和統一配送。支持城市商業向農村延伸設置網點,引導農產品進城直銷。加快商貿服務業改造升級,促進多業態、多形式發展,建立和完善現代化商貿體系。
  2旅游產業。主打生態旅游和文化旅游,挖掘休閑農業、鄉村旅游和體育養生旅游潛力,積極發展休閑度假旅游,開展研學旅行,促進發展老年旅游。創新文化旅游產品,推動區域旅游一體化,拓展入境旅游市場。著力打造“一江兩山”和大別山紅色旅游精品品牌。提升旅游業發展的科技化、信息化水平。加大對休閑農業和鄉村旅游的引導、激勵與投入力度,建設一批示范點、專業村(名村)、特色鎮(名鎮)、示范縣(強縣),著力打造一批在全國有影響的休閑農業品牌。
  3文化產業。充分利用我省文化資源優勢,大力發展具有荊楚特色的文化產業。著力發展文化創意、影視制作、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲等重點產業,加快發展數字出版、數字傳輸、移動互聯等新興產業,重點推動中國光谷創意產業基地、華中國家數字出版基地、華中國家版權交易中心、華中國家綠色印刷包裝物流產業園建設,支持構建武漢市原創動漫游戲作品傳播服務體系。
  4體育產業。實施體育服務業精品工程,支持打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事,鼓勵大型健身俱樂部跨區域連鎖經營。積極推進場館管理體制改革和運營機制創新,引入和運用現代企業制度,激發場館活力。豐富體育賽事活動,以競賽表演業為重點,大力發展多層次、多樣化的體育賽事,積極引進國際精品賽事。豐富體育產業內容,推動體育與養老服務、旅游、文化創意和設計服務、教育培訓等融合。
  5健康養老服務業。大力發展醫療保健、健康保險、體檢、咨詢等健康服務,支持相關健康產品的研發制造和應用,建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系,打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群。不斷健全多層次、多樣化的養老服務體系,統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老業,支持社會力量舉辦養老機構。繁榮養老服務消費市場,開發老年用品用具和服務產品。拓展養老服務內容,積極推進醫療衛生與養老服務融合發展。
  6家庭服務業。加快發展家政服務、社區照料服務、病患陪護服務、家庭教育、家庭用品配送等家庭服務業,創新家庭服務業發展模式。推進家庭服務業規范化、職業化、信息化、產業化建設。實施家庭服務業從業人員專項培訓計劃,加強家庭服務業經營管理和專業人才培養,加快家庭服務業實訓基地和示范基地建設。開展家庭服務業全省“百戶十強”創建工作,重點支持中心城市家庭服務體系建設和龍頭企業發展,加大對員工制家庭服務企業的扶持力度。加強家庭服務業公益性服務平臺建設,加快形成全省統一的家庭服務業公益性服務網站、呼叫中心平臺,實現家庭服務人力資源、信息資源、公共服務資源的優化配置。
  7房地產業。建立健全符合省情的住房保障和供應體系,規范新建、激活存量、培育租賃住房市場,加大對自住性和改善性住房消費的支持力度,多渠道滿足群眾住房需求。因地制宜發展商業、旅游、養老、工業等產業地產。規范發展房地產中介服務,不斷提升物業服務和管理水平。加快推進全省城鎮個人住房信息系統建設,增強房地產公共管理和服務能力。
  (三)推進農村服務業大發展。
  適應新型城鎮化和新農村建設發展的需要,積極發展農村服務業,繁榮農村經濟、促進農業現代化、增加農民收入和提高農民生活質量。
  1加快發展農村生產性服務業。積極構建新型農業社會化服務體系,推進現代農業產業技術體系與基層農技推廣體系的有效對接,實現公益性服務、合作性服務和經營性服務有機融合。強化基層農技推廣服務,完善動物疫病防控服務體系和農機公共服務體系,大力發展農業信息服務,推進智慧農業建設。引導和規范土地經營權有序流轉,建立健全農村產權交易市場體系。改善農村金融服務,鼓勵發展農村合作金融組織;加大政策性金融對農村的支持力度,鼓勵商業性金融支持“三農”發展;深化農村信用社改革,實施新型農業經營主體主辦行制度,完善農村信貸擔保和農業保險體系,穩妥開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。提高農產品質量安全檢驗檢測能力和水平。完善農副產品流通體系,加大農產品批發市場和農貿市場升級改造力度,推動涉農電子商務,擴大農超對接規模,提高農產品流通組織化程度和信息化水平。
  2積極發展農村生活性服務業。完善農村消費品銷售網絡,推動現代流通方式向農村延伸。加快物流配送體系建設,深入實施“萬村千鄉市場工程”,提升農村商品統一配送能力。積極發展園藝業、休閑農業、生態農業、休閑漁業、鄉村旅游等特色產業,扶持興辦農家樂、采摘、垂釣等休閑旅游項目,增加農民收入。大力發展勞務經濟,引導農村富余勞動力轉移就業,完善農民創業就業服務體系,鼓勵農民就地就近就業,支持農民工返鄉創業。
  三、創新體制機制
  (一)加強規劃引領。各級政府在制定“十三五”規劃和年度計劃中,要把發展服務業放在突出位置,引導服務業加快發展;在土地利用和城鄉建設規劃中,要統籌安排服務業布局、用地規模和開發時序,預留服務業發展空間。城鎮新建住宅小區、舊城改造要將商業、幼兒園、中小學校、養老服務、社區服務等設施,納入公建配套實施方案同步規劃、同步建設。
  (二)大力簡政放權。積極推進行政審批制度改革,精簡下放行政審批事項,開展“負面清單”管理模式試點。進一步減少服務業重點領域前置審批和資質認定項目,簡化登記、許可、立項、規劃、土地、環保、建設、衛生、消防等審批驗收環節和程序,全面推行“先照后證”制度,落實注冊資本認繳登記制。大力推進科教、文化、衛生、體育等事業單位改革,將從事生產經營活動的事業單位逐步轉制為企業,為服務業發展拓展領域和空間。加快推進非基本公共服務市場化改革,大力發展經營性社會服務業。
  (三)放寬市場準入。打破行業壟斷,除國家法律、法規有明確規定外,允許社會資本平等進入各類服務業領域。鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎設施建設,進入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業和教育、衛生、文化、體育、養老等社會事業領域。在設立登記、建設規劃、土地、稅費、金融、項目扶持、政府采購、醫保定點、資質認定標準、學科建設以及用電、用水、用氣、用熱價格等方面,執行與公辦機構相同的政策。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等形式,參與相關公辦機構的改制重組。
  (四)擴大開放合作。加強綜保區、保稅物流中心、服務業改革試點和示范園區等開放合作平臺建設,積極吸引國際國內資本投向研發設計、現代物流、金融、商務服務、旅游等重點領域,努力提高外商在現代服務業領域的投資比例。大力發展智力密集型服務業,為服務業對外開放搭建載體平臺。鼓勵有實力的企業赴境外戰略性投資,開展海外并購和重組,設立海外研發中心、國際營銷網絡,參與全球競爭。
  四、完善政策措施
  (一)加大對服務業投入力度。完善政府投資為引導、企業籌資為主體、民間資本和境外投資為支撐的投融資機制,確保服務業投資增速高于全社會固定資產投資增速。加大財政投入力度,調整優化財政支出結構,鼓勵各類政府產業扶持和結構調整資金更多投向服務業特別是生產性服務業。各市(州)、縣(市、區)人民政府要加大服務業專項資金整合力度,適當擴大服務業產業發展資金規模,重點支持服務業發展的重點產業、關鍵領域和薄弱環節。拓寬服務業發展融資渠道,鼓勵金融機構創新適合服務業特點的金融產品和服務,支持符合條件的服務業企業通過上市和發行企業債券、短期融資券、中期票據等進行融資。
  (二)擴大政府購買公共服務范圍。制定政府購買服務指導目錄,明確政府購買公共服務的范圍、程序、資金安排和組織保障,建立公開透明的監督評價機制。推動政府、國有企業為主投資的項目設備采購和專業服務整體外包,增加對公益服務的政府采購。推行機關物業管理服務政府采購。
  (三)保障和優化土地供應。各地要調整城鎮用地結構,擴大服務業用地供給,提高服務業建設用地比例。鼓勵各地探索扶持性的供地政策,支持對地方經濟帶動作用大的現代服務業和惠及民生的旅游、養老、醫療等服務業項目建設。在工業園區內建設的物流、研發和工業設計等生產性服務業項目,可參照執行工業用地政策。逐年提高服務業項目在省市重點建設項目中的比重。對省服務業重點項目,各級政府在新增用地指標方面予以重點支持。通過挖潛盤活的城鎮存量土地、舊城區和城中村改造騰出的土地、城市“退二進三”空置土地及房產等,要優先滿足服務業特別是生產性服務業需求。鼓勵利用存量工業用地和倉儲用房興辦服務業,涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的,經批準可采取協議出讓方式供應。對于國家和省服務業綜合改革試點區域內的土地,經認定,在符合產業導向、明確產業用地類型和前期招商意向的前提下,可采用定向掛牌方式出讓。
  (四)完善服務業價格政策。建立完善主要以市場決定價格的服務業價格形成機制,規范服務價格。建立科學合理的服務業企業貸款定價機制,加大對服務業重點領域企業的支持力度。嚴格執行服務業用電、用水、用熱與工業同價政策,進一步完善峰谷分時電價政策。鼓勵類服務業用氣與工業同價,其他服務業用氣于2015年底前實現與工業同價。城鄉社區居民委員會的工作場所及非經營公益服務設施,養老機構等社會福利場所的生活服務設施,學校教學設施和學生生活服務設施,城鄉居民住宅小區公共場所非經營性服務設施,執行居民生活用電、用水、用氣、用熱價格。治理和規范涉及服務業收費,取消不合理的收費項目。對服務業企業應繳納的各種行政事業性收費和經營服務性收費,一律按下限額度收取。
  (五)強化服務業人才支撐。建立健全人才培養和引進機制,加快實施現代服務業人才培養工程。鼓勵省內高等院校和中等職業學校根據服務業發展需要調整或增設專業。大力實施現代服務業高端人才培訓工程。對引進的服務業高端人才,經認定,由所在地政府或企業給予一次性安家費補助,企業補助安家費按規定在企業所得稅稅前列支。對在推動服務業發展方面作出突出貢獻的專業人才,按照國家和省有關規定給予表彰獎勵。
  五、加強組織實施
(一)健全服務業工作推進機制。省服務業工作領導小組負責統籌領導推進全省服務業發展工作,領導小組辦公室(設在省發展改革委)加強組織協調,各成員單位認真履行工作職責,加快形成統一領導、職責明確、分工合作、齊抓共管的工作格局。各地要切實加強對服務業發展工作的組織領導,建立完善相應的領導體制和工作機制,推動本地區服務業加快發展。
(二)著力實施服務業“五個一百”工程。省級重點抓好100個服務業改革試點和示范園區,重點培養100名現代服務業領軍人才,重點扶持100家服務業龍頭企業,重點培育100個服務業知名品牌,重點推進100個服務業重大項目,以此帶動全省服務業突破性發展。省服務業重大項目與省重點建設項目享受同等政策待遇。實施“五個一百”工程聯系推進包干制度。各地要結合實際情況,研究提出本地服務業重點人才、企業、品牌、項目及支持措施。
  (三)強化服務業考核評價。開展服務業發展考核評價工作,優化績效考核辦法,對各地、各有關部門服務業發展情況進行考評,通報考評結果,強化結果運用,確保各項工作部署落到實處。各地、各有關部門要結合工作實際和職責分工,制訂目標任務,實行分類考核,明確責任人和進度要求,定期督促檢查,確保責任到位、任務落實。
  (四)夯實服務業基礎工作。積極推動服務業統計改革,明確服務業及重點領域的統計分類,加強行業主管部門和行業協會的統計工作,完善相關統計制度和指標體系,提高統計數據的時效性和準確性。建立健全部門信息共享機制,逐步形成年度、季度信息發布機制。加強服務業綜合性研究機構建設,積極發展服務業協會、學會等社會組織。
  各地要根據本意見精神,結合本地實際,進一步研究制定扶持服務業發展的政策措施。省政府有關部門要密切協作配合,抓緊制定配套實施細則和落實責任分工的具體措施。省發展改革委要加強統籌協調,會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析,每半年向省人民政府報告一次落實情況,重大問題及時報告。
2015年1月10日

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